根据这一个方针，日本根据这一方针，日本政府通过驻华陆军、驻外机构、黑龙会等多种渠道，分别与清政府和革命军等多方中国势力接触，同时给予双方军火和经济援助，以便不管哪方胜利，都能使日本扩大在华权利，同时更期望双方能够形成持久之内战，造成实际性分裂，进一步消耗中国实力，以便以后日本彻底吞占中国。
山县控制的军部对这一政策自然是强烈不满的，他们希望派兵一举占领满蒙，可是却被西园寺顾虑重重而被搁置。对此山县满腹牢骚，指责西园寺采取坐视旁观政策，以致失掉千载难逢机会，实为国家不胜哀痛。
原时空历史中的日本之所以支持北洋中后期皖系段祺瑞为首的亲日派，奉系之张作霖，前期以孙文为首的国民党，就是这种政策下的产物。
福建位于台湾对面，又是第二个光复的省份，同时陈敬云还率先完成了省内统一并高调派军出省。这样一来日本人很自然的就注意上了陈敬云，通过一番电文往来后，日本外交部就给日本驻福州领事下了命令，前去接触陈敬云，打探清楚陈敬云对帝国之态度。
如此，才有了日本驻福州领事佐藤凉介今日一行。
对于这些缘故，陈敬云自然是不知道里面的弯弯绕绕，只是知道一些表面的东西。
佐藤凉介和这年头所有的外交家穿的一样，黑色燕尾服，圆顶高帽，文明杖，黑色皮鞋，留着八字胡须。
刚见到他哪会，陈敬云是有些意外的，尤其是当听到他直接说要提供贷款的时候，更是感到意外。
待双方坐定后，双方并没有立即把话题接到贷款一事，而是说了会革命事业，共和，两国邦交之类的废话，一边看着的安华林甚至都有些心急。
如此喝了几口茶后陈敬云才是开口道：“佐藤先生，你之前说的贷款一事”
佐藤凉介此时也是喝了口，一阵回味后才道：“将军，我国对于贵国之革命事业是赞同的，支持的，同时，我国也看到了将军正在致力于给这个古老的国度带来共和，同时我国将和英法德等国共进退，对于目前中国之现状保持中立态度，不过。”
说到这里，佐藤凉介停顿了会继续道：“如果将军需要，我国的银行家们很乐意承销福建军政府发行的债券”
“债券”陈敬云不动声色继续道：“这如何办”
佐藤凉介道：“据我所知，目前福建军政府正在发行光复债券以凑集军费，虽然碍于外交上的麻烦我们不能直接提供贷款，不过我却是可以让我国的银行家购买你们发行的债券”
陈敬云听罢后道：“我想，贵国的银行家没这么大的魄力和胆量吧”
佐藤凉介道：“这个是自然的，这批债券的还款信用让人担忧。所以我建议将军，可以用盐政当作还款保证”
绕道这里，陈敬云才算是明白了，原来还是贷款，只是换了个名目，把贷款换成了债券，同样是用盐政抵押。
“如此的话，不知道贵国的银行家们能购买多少的债券”陈敬云觉得这才是问题的核心，钱少了陈敬云都懒得谈，钱多了那就得仔细考虑考虑日本人是不是有其他心思了。
佐藤凉介道：“如果顺利的话，一千万元还是可以的”
陈敬云听到这里，已经是心中快速思索了起来，毫无疑问，日本人借钱给自己绝不是发了善心，而是另有目的，但是这又有什么关系呢，原本陈敬云就打算借钱，借英国的，德国，甚至美国的都是一样要借，借日本的又有何妨。就是怕这日本人不单单借钱这么简单，怕他另外有图，一个搞不好就被日本人给坑了，如果弄出来什么二十四条就更得不偿失了。