现在这个局势，军事已经演变为政治服务，而政治已经为了经济服务。
1914年2月5号，陈敬云在总统府举行除夕晚宴，和往年一样来参加的都是国民军体系里的军政要员，郑祖荫、洪子泰、安华林这批国民军文官体系的老人就不说了，今天来的还有南京共和政府新贵的经济发展司司长马寅初等一批文官要员。军队体系里的也不少，基本上在南京的高级将领都来了，而在外地的高级将领中，在交通便利地区的会来但是那些距离过远交通不便利的就不来了。
如此的除夕晚宴可谓是集中了国民军体系里的大多实权人士了，如此多的权贵集中在一起，除了口头上问好之外，自然是三句话不离公事。而南京共和政府里头说起大事就两件，军方的春季攻势，而政府的则是工业发展初纲，而这两件事又有着直接联系。
陈敬云也是趁着这个机会给手下们打气：“这几年来那么辛苦的日子我们都走过来了，现在我们已经是正迈向胜利的道路了不过借着这个机会我还是要对大家说一句，今天上半年，我们的工作核心就一个，那就是把工业发展初纲落实下来，而要落实工业发展初纲，那么军队中的春季攻势就尤为重要，我们的美国朋友可是等着我们什么时候拿下北京的所以近期内，我希望军队方面要注意这一点，尽快取得胜利，而政府方面，诸位也要全方位的配合军队方面，尤其是民政部等部门要做好牺牲战士的家属安抚工作和现役士兵家属的照顾工作，为军队解决后顾之忧，。”
春节后第一天，陈敬云就给数大军长发去了私人电报，并暗示谁要是能够在春季攻势中获得重大胜利，我陈敬云就不会吝啬高官厚禄这一番许诺自然是为了让手下的将领们用心用力。除了激励高级军官的士气外，陈敬云为了进一步激励军队普通士兵的士气，同时颁布了最新的命令：凡是从福州起义后加入国民军的军人服役四年后，可选择继续服役也可以选择退役，而退役后一律由政府安排就业，从事警察、政府公务员、国有企业职工等工作。如果不愿意就业而选择务农，那么政府将会免费分发一块国有土地给退役士兵。
这个命令一发出来，即刻引起了极大的反响，安排就业对于许多希望往城市发展的士兵来说有着极大的诱惑力，而免费分发土地更是让无数农村子弟为之疯狂。而且这份条例是临时的，其中分发土地的对象是1911年10月到1914年10参军的士兵，换句话就是指在今年10月份前参军的士兵才有资格获得免费的土地。
后世人是无法想象免费分发土地对于农村子弟的吸引力的，这年头只要陈敬云喊出免费发放土地，那么绝对就有无数的农村无土地的人跟着他后面参军打仗。
陈敬云为了笼络手下的军队，为了增加部队的战斗力和士气以及忠诚，可谓是想了诸多办法，安排就业、免费发放国有土地、受伤抚恤，牺牲抚恤等等。而这些措施也对财政造成了庞大的压力，比如未来的抚恤金绝对是一批庞大的数目，相对而言引起巨大反响的免费发放土地倒是没让陈敬云担心，因为这种福利以后并不会普及到大多数国民军士兵身上。
哪怕是1911年10就跟着陈敬云起兵的那些士兵，也要到1915年10月后退役才能领取到一块免费土地，这一部分的人数不会太多。再加上现在的参军收入可是非常高的，假如退役了去当农民的话，一年也挣不到当初一个月的军饷，所以很多士兵都会继续服役，不会轻易退役，就算是退役的话，大多数也是会选择去政府安排的职业，比如警察，比如普通的公务员，工厂的工人，这些士兵参军后都是参加了扫盲班，大多数都是认识了字的，这对于未来的中国工业来说，他们就是最好的产业工业来源，而且就算是当工人收入上也比种田好很多啊